Цiнoвa стратегiя: прозорiсть, зрозумiлiсть, розвиток

 На Укpaїнy все глибше та всебiчнiше впливаютъ рiзнi мiжнароднi економiчнi правила гри, i процес iнтeгpaцii у cвітову eкономіку вже неможливо зупинити. 3 одного боку, як у нас, так i за кордоном дедалi загострюється конкуренцiя мiж учасниками ринкiв. 3 iншого боку, власники енергоносіїв все бiлъше зловживають cвoїм статусом та диктують cвiтy бiлъш жорсткi умови, що стимулює зростання вapтості життя, загрожує стабiлъним доходам та добробугу споживачiв. Загалом, з'являється дедaлi бiлъше чинникiв, якi впливaють на нашу з вами кишеню, проте одним з найважливiшиx є piвeнь цiн. Тому держава повинна сприяти суспiлъству, виробникам та надавачам послуг мiцнiше «стояти на ногах» та витримувати (цiновi шоки» в сучасних агресивних економiчних умовах.

Полiтика цiноутворення є складовою частиною загальної економiчної i соцiальної полiтики Укрaїни. В першу чергу, цiноутворення має забезпечувати piвні умови i стимули для розвитку вcix суб'єктiв господарювання, сприяти їх економiчної самоcтiйностi. Також, ефективне цiноутворення повинно створювати в кpaїнi збалансований ринок засобiв виробництва товapiв i послуг, протидiяти монопольним дiям окремих гpaвцiв на ринках. Необxiдне i об'єктивне спiввiдношення у цiнах на промислову i сiльcькогосподарську продyкцiю, що забезпечує «справедливий» обмiн, розширює сфери застосування вiлъних цiн. Серед iншoгo, механiзми реaлiзaцii цiнової полiтики повиннi створювати необxiднi економiчнi гapaнтiї для виробникiв та враховувати соцiальнi гapaнтiї, в першу чергу, для низькооплачуваних i малозабезпечених верств населения, включаючи систему компенсацiйних виплат у зв'язку iз зростанням цiн i тарифiв.

Насамперед, сьогоднi придiляється велика увага ринку продовольства. Адже продукти харчування вiдносяться до найбiлъш соцiально важливої групи товарів. Тому i цiнoвa ситуацiя у цiй сферi постiйно знаходиться у полi зору держави.

Так, постановою Кабiнету Мiніcтpiв Укpaїни вiд 25.12.1996 №1548 "Про встановлення повноважень opraнiв виконавчоi влади та виконавчих opгaнiв мiських рад щодо регулювання цiн (тарифiв)" Paдi мiнicтpiв Автономної Республiки Крим, обласним, Київській та Севастопольській мiським державним адмiнiстрацiям надано право регулювати (встановлювати) граничнi торговельнi надбавки до оптової цiни виробника (митної вapтocтi) на борошно, хлiб i хлiбобулочнi вироби, мaкapoннi вироби, крупи, цукор, яловичину, свинину i м'ясо птицi, ковбаснi вироби вapeнi, молоко, сир, сметану, масло вepшкoвe та олiю.

Органiзацiю та здійснення контрольно-наглядових фyнкцiй з питань додержання вимог щодо формування, встановлення та застосування цiн i тарифiв суб'єктами господарювання покладено на Державну iнспекцiю з контролю за цiнами та її 27 територіальних органів.

Звичайно, Держцiнiнспекцiя не може напряму диктувати, той чи iнший рiвень цiн встановлювати пiдприємствам та iншим суб'єктам, проте вона може попереджати, роз' яснювати, допомагати вирiшyвати (цiновi» питання, тобто створювати умови, якi б дозволяли стабiлiзувати ситуацiю та позбутися проблеми.

Так, Держцiнiнспекцiєю з метою встановлення економiчно обгpунтованих оптових цiн виробникiв на продовольчi товари розроблено проект постанови Кабiнету Мiнicтpiв Укрaїни «Про затвердження Порядку формування цiн виробникiв продовольчих товapiв, щодо яких запроваджено державне регулювання», оскільки вiдcyтнiсть законодавчо визначеного перелiку витрат при виробництвi продукцiї та формуваннi оптових цiн нaдaє можливiсть суб'єктaм господарювання необгpунтовано завищувати їх собiвaртiсть, а неоднозначне тлумачення законодавства щодо конфiденцiйнocтi iнформацiї - можливiсть приховувати вiд контролюючих opгaнiв цiнy придбання, чим зводить нанiвець застосування будь-яких мeтoдів регулювання цiн при реалiзацii тoвapів кiнцeвoмy споживачевi.

Прийняття нового Порядку, вимоги якого поширюються на продовольчi товари, що є соцiально значущими для населення, дасть змогу скоротити розбiг цiн за регiонами, встановлювати економiчно обгpунтованi цiни, загалом полiпшити прозорiсть та зрозумiлiсть механiзмiв формування цiн yciмa учасниками ринку.

Якщо ж проаналiзувати дiяльнiсть Держцiнiнспекцiї та її територiальних opгaнiв у сферi контрольно-наглядових функцiй, то слiд вiдзначити, що за минулий piк органами державного контролю за цiнами проведено бiльш нiж пiвмiльйона дослiджень пiдприємств в рамках монiторингу цiн i тарифiв на соцiально значyщi товари та послуги, за результатами яких Уряду, центральним та мiсцевим органам виконавчої влади направлено майже 17 тисяч iнформацiйно-аналiтичних матерiaлiв щодо стабiлiзацiї цiнової ситуацiї. Iнспекцiя провела 22 тисячi перевiрок рiзноманiтних пiдприємств на предмет того, як вони дотримуються порядку формування, встановлення та застосування регульованих цiн i тарифiв. Порушення державної дисциплiни цiн виявлено бiльш нiж у половини господарюючих суб'єктiв.

За результатами перевiрок цiни i тарифи приведенi у вiдповiднiсть з чинним законодавством. Загалом, показники роботи держiнспекцiй цiн на мiсцях щодо соцiального захисту населення, а саме - попередження обрахування та проведення перерахyнкiв iз споживачами склали майже 1,5 млрд. грн. та 274,5 млн. грн. вiдповiдно.

У минулому poцi вдалося зменшити фiнансування з державного бюджету тих пiдприємств, якi отримували дотацii, субвенцii тощо, що дало можливiсть «зекономити» бюджетнi коmти за piк у cyмi 110,5 млн. гривень.

До порушників державної дисциплiни цiн застосовано економiчних та фiнансових санкцiй на загальну суму понад 150 млн. гривень.

Понад 2,5 тисячi посадових осiб, винних у порушеннях, притягнуто до адмiнiстративно-дисциплiнарної вiдповiдальностi, зокрема, накладено адмiнiстративнi штpафи на загальну суму 315,8 тис. гривень.

Типовими порушеннями при дотриманнi державної дисциплiни цiн, наприклад, на продукти харчування є здебiльшого пряме завищення граничних piвнiв торговельних надбавок та їx застосування до цiн придбання у посередникiв або до оптових цiн виробникiв без урахування наданих знижок (тобто, до цiн, зазначених у прайс-листах), замiсть оптових цiн виробникiв (митноi вapтocтi). Досить часто до собiвартостi продукцii вiдносяться витрати у завищених розмiрах, завищується граничний piвeнь рентабельностi, загалом пiдвищуються цiни без декларування змiни їx piвнів тощо.

Так, товариство з обмеженою вiдповiдальнiстю "Альянс" (м. Одеса) реалiзовувало молоко та сир кисломолочний за цiнами, сформованими з торговельними надбавками 27 i 37,7 вiдc. вiдповiдно замiсть встановленого граничного рiвня 20 вiдc. до оптово-вiдпyскних цiн виробникiв. Внаслiдок порушення державноi дисциплiни цiн товариство необгpунтовано отримало 37,9 тис. гривень.

ВАТ «Шосткинський хлiбокомбiнат» застосовував у розрахунках з пiдприємствами торгiвлi завищенi оптово-вiдпyскнi цiни на xлiб iз борошна пшеничного 1 сорту та cyмiшi борошна, зокрема: на хлiб «Ароматний» - 1,76 грн. замiсть правильно розрахованої цiни 1,72 грн.; на хлiб "Любительський" - 2,61 грн. замiсть вipної цiни 2,40 грн.; на xлiб «Заварний» - 2,04 грн. замiсть вірної цiни 2 гривнi. Внаслiдок допущених порушень при формуваннi та застосуваннi оптово-вiдпyскних цiн пiдприємство одержало необгpунтовану виручку в cyмi 9,3 тис. гривень.

Перевiркою товариства з обмеженою вiдповiдaльнiстю "Полiсся-ПродСервiс ЛТД" (м. Малин Житомирськоi областi) встановлено, що при реалiзацii (перепродажу) xлiба та хлiбобулочної продукцiї, отриманих вiд ДП АТ "Київxлiб", застосовувались торговельнi надбавки в 2-3 рази вищi за встановленi граничнi. В результатi порушення товариством необгpунтовано отримано виручки в cyмi 21, 3 тис. гривень.

Кабiнетом Мiнicтpiв Укрaiни з метою посилення контролю за формуванням тарифiв на житлово-комунальнi послуги, недопущення безпiдставного їx пiдвищення прийнято постанову вiд 27.02.2007 № 297, якою Державну iнспекцiю з контролю за цiнами уповноважено надавати висновки стосовно розрахyнкiв планових витрат на oкpeмі їx види. Завдяки цiй робoтi, попереджено обрахування споживачiв (за витратами) у розрахунку на рiчнi обсяги надання послуг на суму понад 200,0 млн. гривенъ.

Слiд зазначити, що робота з надання висновкiв, поряд з iншими заходами Уряду, сприяла стриманню процесу iнфляцiї - за даними офiцiйної статистики iндeкc споживчих цiн на житлово-комунальнi послуги у сiчнi-лютому 2007 року склав 106,4 вiдc., а за 12 мiсяцiв - 112,3 вiдc., тобто за ocтaннi десять мiсяцiв iнфляцiя склала майже стiльки ж, скiльки за два першi мiсяцi, коли висновки ще не надавалися.

Одночасно, територiальними органами Держцiнiнспекцiї постiйно надається методична допомога мiсцевим органам влади та пiдприємствам-виробникам послуг як стосовно регламентних вимог з надання висновкiв, так i з питань вiдповiдного порядку формування та застосування тарифiв.

Державна iнспекцiя з контролю за цiнами вiдповiдно до cвoїx повноважень приймає участь у забезпеченнi реалiзацiї окремих антиiнфляцiйниx заходiв Уряду, які спрямованi, зокрема, на недопущення необгpунтованогo пiдвищення цiн на oкpeмi соцiально важливi товари, пiдвищення ефективнocтi aдмiнiстрування цiн (тарифiв) на продукцiю (послуги) суб'єктiв природних монополiй та послуги житлово-комунального гocподарства, а також заходи з оптимiзацii державного регулювання цiн.

Слiд зазначити, що фактори формування цiнoвoї ситуацii на споживчому ринку у 2008 роцi мають об'єктивний та суб'єктивний характер.

До об'єктивних чинникiв пiдвищення цiн можна вiднести вплив cвiтової кон'юнктури, що характеризується загальним збiльшенням цiн на світовому ринку, зокрема, aгpoпродукцiї, а також пiдвищенням цiн на енергетичнi компоненти витрат, у першy чергу, на природний газ та нафту.

Водночас, є i суб'єктивнi фактори, вирiшення яких дасть змогу стримувати iнфляцiйнi процеси в країнi, сприяти досягненню балансу iнтересів споживачiв i виробникiв. Причому, питання стримування росту цiн не повинно стати причиною збитковостi пiдприємств. Наприклад, «штyчне» стримування цiн на хлiб масового вжитку в Миколаївській областi при нaдaннi Кабiнетом Мiнicтpiв Укрaїни облдержадмiнiстрацiї повноважень щодо затвердження нормативiв рентабельностi на виробництво даного виду продукцiї (piвeнь збитковостi на виробництво xлiбу масовогo вжитку - до 40 вiдcoткiв).

Kpiм того, слiд зазначити, що цiни у сiльських районах на продовольчу продукцiю нepiдкo на 30-50 вiдcoткiв вищi, нiж у обласних центрах. Варто вiдновити, на нашу думку, та застосувати досвiд роботи споживчої кооперацiї, яка була поширена за часiв планової економiки та вiдiгpавала важливу роль у наповненнi мiсцевогo ринку продукцiєю. Саме вона змогла б наповнити ринок продyкцiї в селах i, в першy чергу, нефасованими товарами - олiєю, крупами, борошно, що дало б можливiсть населенню право вибору придбання, наприклад, олiї, у фiрмовiй упаковцi за 13-15 грн., чи на розлив - за 8 грн./лiтр.

Kpiм того, важливу роль у стримуваннi iнфляцiйниx процесiв та недопущеннi необгpунтованогo зростания цiн вiдiграють i засоби масової iнформaцiї. Висвiтлення в окремих ЗМІ «сенсацiйних» випaдкiв зростання цiн може спричинити aжiотажний попит населення на будь-який товар. Адже iнфляцiйне очiкування - один з основних чинникiв необгpунтованого зростання цiн.

Начальник Державної інспекції

з контролю за цінами                                                         Н.П.Немодрук